积极探索 勇于创新 加快发展湖泊、海洋休闲渔业
发布日期:2015-08-20浏览次数:字号:[ ]

积极探索 勇于创新

加快发展湖泊、海洋休闲渔业

李国平

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海洋、江湖和水库等大型水域历来是渔业资源的主要来源,也是发展休闲渔业的重要基地。农业部《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》([2012]35号)明确指出:“坚持以科学发展观为指导,以渔业增效、渔民增收和现代渔业建设为目标,加强政策引导和扶持,因地制宜,创新发展,突出特色,鼓励发展文化多元的休闲渔业”。我省休闲渔业起步较早,现在已有一定规模。据统计,现在全省有各类注册休闲渔业企业2300余家,总投资达50亿元,去年总营业额近40亿元。但是,我省湖泊、海洋休闲渔业尚未打开局面,与兄弟省相比存在不少差距。我们要解放思想,积极探索,勇于创新,加快海洋、江河、湖泊、和水库等大型水域休闲渔业的发展。

一、积极调整结构,促进渔业转型升级。

我省除了太湖、滆湖、高宝邵伯湖、洪泽湖和骆马湖五个省属湖泊外,还有阳澄湖、长荡湖、固城湖、石臼湖、白马湖、微山湖和大纵湖等中型湖泊,总面积达7622平方公里,1368万亩。另有近千公里海岸线,3.7万平方公里管辖海域,渔业资源丰富。回顾我省湖泊渔业的发展,大约经过这三个阶段:一是传统渔业阶段,主要在上世纪七十年代前,作业方式以自然捕捞为主。二是养殖渔业阶段,主要在上世纪八十年代至本世纪初,以大水面围网生产方式为主。三是现代生态渔业阶段,主要从本世纪以来,特别是从2007年太湖蓝藻事件为转折点,我省湖泊渔业开始进入以生态渔业为主的现代新型渔业阶段,这是历史发展的必然结果。渔业的生产方式是由生产条件、经济条件和社会条件所决定的。我们要从当前的生态条件、经济条件和社会条件出发,科学确定湖泊渔业的功能,探索当代湖泊渔业发展应该走什么样的路。要清醒地看到,由于长期城市生活污染、工业污染和农业面污染的影响,湖泊不堪重负,有的地方已经严重影响到人们的生活,由此国家对湖泊水域综合治理的力度不断加大,退渔还湖的脚步越来越快,湖泊围网养殖将难以为继。固城湖早在五年前已率先退出养殖,白马湖现在也基本退出养殖。太湖从原来二十来万亩围网压缩到现在的四万多亩,随着苏州太湖湾的规划建设,太湖最终退出围网养殖也将为时不远,其他湖泊大致也是这样的趋势。江、海渔业资源也日趋减少,捕捞效益大幅下降。加工业一直是江苏渔业的短腿,一时也上不去。江苏渔业今后靠什么实现增长?渔民靠什么实现增收?这是摆在我们渔业部门面前的一个既紧迫又严峻的问题。但这并不意味着江苏湖泊和海洋渔业必然走向萎缩。此消彼长,柳暗花明,新的发展之路就在我们的面前,这就是休闲渔业。大家知道,过度养殖会污染环境,而科学的渔业模式却有净化水质、美化环境的作用。以前渔业的任务很单一,就是提供水产品,渔业市场就是买卖水产品。现在,随着社会的发展和经济条件的改善,人们的生活方式在改变,对渔业的需求也在改变。人们不再单纯追求物质欲望的满足,更追求精神生活的愉悦。不仅要吃鱼,还要赏鱼、玩鱼,追求多元化的渔文化生活。社会上爱好休闲垂钓的人越来越多,全国约有近一亿人的垂钓大军,江苏有几百万垂钓爱好者,加上都市人群对城郊乡野、自然山水的向往,旅游业正在由景观游向乡郊游、假日游向休闲游、团队游向自主游转变,一个新的巨大的休闲渔业市场正在形成,这为湖泊和海洋休闲渔业的发展提供了广阔的空间和良好的契机,也为湖泊、海洋渔业找到了新的发展之路。所以从渔业水域的环境保护计,从湖区渔民的生存计,从渔区经济的繁荣计,也从渔业管理部门的自身前途计,都要求我们因势利导,当机立断,在湖泊渔业功能定位上由传统渔业转向现代生态渔业;在产业结构上由单一产业转向综合产业,坚持走“一鱼多能、一鱼多效”之路,积极调整渔业结构,延伸产业链,加快发展休闲渔业,推进渔业转型升级,实现湖泊、海洋渔业可持续发展。

二、坚持因地制宜,合理制定休闲渔业发展规划

休闲渔业是全国渔业第十二个五年发展规划首先提出来的,它是与养殖渔业、捕捞渔业、增殖渔业、加工渔业相并列的新兴产业。休闲渔业的基本要义是以渔业生产为载体,通过资源优化配置,将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及和餐饮美食等产业与渔业有机结合,实现一、二、三次产业融合的一种新型产业形态。主要类型有休闲垂钓、特色餐饮、渔事渔趣、观赏鱼和渔文化节庆等。农业部[2012]35号文件要求沿海地区“要结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发”发展休闲渔业,内陆地区“要依靠江、河、湖、库等资源,打造各具特色的休闲渔业项目”。各地要根据这个精神,坚持因地制宜的原则,根据本地自然资源的禀赋,消费群体的结构、市场发展的潜力和经营团队的水平合理制定休闲渔业发展规划,防止低水平重复,同质化经营,掠夺式生产。在规划过程中,要主动做好行业宣传工作,善于借助社会力量,争取当地政府的支持,鼓励社会资金介入,推进湖泊、海洋休闲渔业发展。有几个方面可供大家借鉴:

一是依托湿地建设发展休闲渔业。现在不少地方都在规划建设湖泊及沿海湿地,我们要主动介入,争取将休闲渔业纳入湿地规划。泗洪县洪泽湖湿地国际垂钓中心就是这种模式。该中心占地2000亩,拥有垂钓水面800亩,总投资3000万元,垂钓设施、客服中心等一步到位。

二是依托渔区新农村建设发展休闲渔业。沿海和湖区都可以借助政府鼓励减船转产,渔民上岸,改造渔村渔区面貌,建设社会主义新农村的机会,将原来的旧渔村、旧渔区和旧渔船建成新的渔家乐基地。这样即可以拓宽转产渔民就业,又可以改善农村面貌。高邮市临湖有个专业渔村,结合新农村建设,充分利用本地水乡环境和渔文化资源,兴办渔家乐,取得了很好的经济效益和社会效益。

三是依托湖区围网拆改发展休闲渔业。可以结合围网拆除,调整渔业结构,做到拆中有建,破中有立,将围网区建成休闲渔业景观区。

四是依托国家和地方重点项目发展休闲渔业。现在有不少沿海和湖区在上渔港、岸上基地等生态工程项目,可以通过观光渔业、垂钓渔业及科普体验等渔文化元素的介入,将项目建成综合性休闲渔业基地。

五是依托招商引资项目发展休闲渔业。对一些具有特质自然禀赋的水域,如海岛、湖岛、江滩、湖岸、港口等资源,可以结合旅游招商引资项目,建设湖泊、海洋休闲渔业基地。山东省荣城市已建成全国第一个省级海洋垂钓基地,全省规划建15个规模海钓基地。我省协会正在推动江苏省太湖龟山休闲垂钓基地建设,省局已有批复。希望其他湖泊也早做规划,行动起来。

六是依托增殖渔业发展休闲渔业。近几年来,我省增殖渔业发展很快,去年仅此一项,财政投入达3000余万元,加上地方配套,放流活动已渐成气候,在全国处于前列。可以进一步依托增殖渔业,加强策划,丰富内容,创新形式,开展各种休闲渔业活动,将行业活动升华为社会文化活动,产业培育过程。总之,路子很多,大家要充分发挥主观能动性,认真总结经验,真正将休闲渔业纳入我们湖泊和海洋渔业管理的范畴,主动思考,积极谋划,着力推进。

三、勇于改革创新,大力推进休闲渔业发展。

农业部要求“对于休闲渔业发展中的突出问题,要共同开展专题调查研究,协同破解发展难题”。 任何产业政策的设计和制定都要有利于产业的发展。休闲渔业是一项新兴产业,我们现有不少政策法规不能适应这项新兴产业的发展。最近召开的党的十八届四中全会公报指出:“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革和经济社会发展需要”。发展休闲渔业也一样,要法随时进,规因事生,于法有据,于规有据。所以,要以改革创新、与时俱进的精神,深入调查研究,根据休闲渔业发展的需要,对原有政策法规该完善的要完善,没有的要创新,尽快出台我省关于休闲渔业的管理意见,为推进休闲渔业发展增添新的动力。在调研中,有几个问题反映比较集中,影响到休闲渔业的发展,现提出来和大家一起讨论。

一是关于水域使用许可问题。发展休闲渔业,首先涉及到有关渔业水域使用许可问题。以前法规对养殖有养殖许可规定,捕捞有捕捞许可规定,但对休闲垂钓、体验捕捞没有明确的规定,需要我们去探索和研究。农业部2002年《渔业捕捞许可规定》第十八条规定:“县级以上渔业行政部门及其所属的渔政渔港监督管理机构按规定的权限审批发放捕捞许可证,……作业类型分为刺网、围网、拖网、钓具、耙刺、陷阱、笼壶、和杂渔具共九种”,其中将钓具作业列为捕捞作业范畴,由此,我们可以比照《规定》,把休闲垂钓视同钓具作业管理,对经营性垂钓依法发放捕捞许可证或特许证。对休闲体验性捕捞可按照非专业渔船要求,对其作业范围、航线及出航时间作出规定,从法规层面上解决休闲渔业用水用海的合法性。

二是关于公共水域垂钓管理问题。从法理上讲,既然垂钓是一种捕捞方式,就应与其他作业一样纳入管理,但目前还是处女地阶段。原因一是历史上一直没有管,无章可循,难以下手。二是面广量大,成本太大,难以管理。在这方面,我们要大胆探索,寻求突破。农业部《关于发展休闲渔业的指导意见》明确要求“加强对公共水域垂钓活动的管理,积极探索公共水域垂钓管理制度”。在国际上,欧美等许多国家都将垂钓纳入政府渔业管理。他们对垂钓水域、鱼类品种、渔获数量、饵料质量等都有明确规定,垂钓者必须凭证依法垂钓。在国内,浙江省千岛湖已先行一步,杭州市政府法制办于2011年批准淳安县人民政府《关于进一步规范千岛湖垂钓管理的通知》,规定在千岛湖实行凭证有偿垂钓制度,对垂钓区域(分常年性和季节性垂钓两种)、每天垂钓数量、钓场环境保护等都作了明确规定,由县渔政部门负责监督实施。千岛湖一张垂钓证每年要向渔政部门缴纳800元资源增殖保护费,现已发放2000余张。我们各大湖泊渔业管理部门要解放思想,敢于实践,先试点,再推广,尽快将公共水域的垂钓管起来。由于垂钓游客的目的在于娱乐,不在乎渔获物多少,所以对渔业资源影响很小,可以允许长年经营,不受禁渔期规定限制,也可以在主钓品种产卵期内禁钓。

三是关于休闲渔业船舶管理问题。休闲渔船是发展休闲渔业的必备设施。农业部35号文件要求“根据休闲渔业的不同类型,制定休闲渔船(艇)安全标准”,在这方面,我省还没有真正行动起来,致使有些已经建成或改装成的休闲渔船不得不泊港停业,或处于一种游击式经营的尴尬境地。今年十月中旬,我去南通市吕四调研,有个老板投资数百万元建造了三艘正规休闲渔船和相关设施,但因办不了审批手续,难以下海经营,现在弄得骑虎难下。浙江省早在2003年7月就己由省海洋与渔业局、旅游局、交通厅和公安厅联合出台了《关于休闲渔船的管理办法》,2013年又作了修订。山东省在2008年出台了《关于休闲渔船管理办法》,2012年5月又作了修订,并专门出台了全国第一部《山东省海钓管理办法》。广东省在2012年6月出台的《关于休闲渔业管理办法》中也明确了对休闲渔船的管理办法。归纳起来,他们明确了渔业部门以下几项职责:一是对制造、更新和购置捕捞渔船从事休闲渔业服务的审批。二是对休闲渔业船舶载客人数上限的核定。三是对休闲渔业船舶单航次时间及离岸距离的确定。四是对休闲渔业船舶有关安全设施配置及运用状况的监督。从而解决了休闲渔船的建造、改装、年检、运营、安全等一系列实际问题,为休闲渔业的发展开了绿灯,提供了政策法规保障,值得我们借鉴。

四是关于财政资金扶持问题。省政府《关于推进现代渔业建设的意见》([2014]13号)要求“以产业为基础、渔文化为纽带、渔区风貌为特色,打造一批高标准的休闲观光渔业基地,培育特色渔村和渔区”。近几年来,我省财政对现代化渔业建设给予了很大支持。但就休闲渔业而言,支持还比较零碎,力度不够,与新兴产业发展要求相比还有差距。要根据农业部和省政府的有关文件精神,进一步明确、拓宽加大财政资金的支持力度。建议加快落实农业部关于“将休闲渔业纳入现有渔业产业政策体系,在水产健康养殖、渔船改造、柴油补贴、海洋牧场等方面进行支持”的意见,结合我省实践际情况,争取对休闲渔业建立专门财政扶持窗口、把休闲渔业列入年度产业发展指南、把休闲渔船纳入柴油补贴范围、对省级休闲渔业示范基地建设实行以奖代补等措施,通过政府支持、引导,加快全省休闲渔业的健康发展。

五是关于休闲渔业的管理协调问题。农业部已明确休闲渔业是渔业中的一个产业,将休闲渔业纳入渔业管理是顺理成章的事,因此,海洋与渔业部门是管理休闲渔业的主体也是没有任何疑义的。但是由于休闲渔业与农业、园艺业和旅游业以及水利、交通、海事等部门等有密切联系,在管理上存在交叉的地方,在安全生产上也确实存在一定风险。所以有的部门、有的同志由于怕担安全责任,不想多事,不愿惹事,缺乏工作主动性,致使江苏的湖泊、海洋休闲渔业迟迟迈不开步子。从根本上说,只有加强管理,依法管理,才能真正实现生产安全。我们应该向兄弟省学习,参照他们的做法,结合我省的实际情况,尽快出台全省休闲渔业(船舶)管理办法,把休闲渔业管起来,抓起来。如果我们渔业部门不主动去抓,不但不好向百姓交待,而且休闲渔业企业势必纷纷投向农业和旅游业,使渔业部门边缘化,这是大家所不愿意看到的。所以我们必须采取积极负责的态度,急群众之所急,解产业之所难,同心协力,积极作为,主动协调,勇于担当,多做实事,为发展全省休闲渔业做出应有贡献。

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2014年11月7日





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